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          行政執法協調監督
          江蘇兩年內將實現三項制度全覆蓋
          破舊立新夯實基礎
          發布時間: 2019-07-12 11:35      來源: 法制日報
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          法制日報記者 丁國鋒 羅莎莎

          “現在大屏幕上顯示的是執法人員正在人民西路的一家賓館檢查。通過執法人員手中的4G單兵設備可以將信號傳輸到智能指揮控制平臺上,我們能實時掌握現場情況,對突發狀況及時研判并提供遠程支援。”近日,在江蘇省海門市衛生監督所11樓,該所稽查科科長陳鵬指著大屏幕上的畫面對《法制日報》記者說。

          2017年,國家組織開展行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下簡稱“三項制度”)試點工作,海門市被列為首批試點地區。作為改革“紅利”,執法記錄儀、便攜式打印機、移動終端……裝有這些工具的移動執法工具包如今已成為海門市衛生監督所執法人員日常巡查“必備物”。

          全程規范 監督不留空白

          行政執法是行政機關最大量的日常行政活動,是實施法律法規、履行法定職責、依法管理經濟社會事務的主要途徑。長久以來,行政機關多頭執法、交叉執法、執法不嚴、執法不作為等問題時常存在,而行政相對人暴力抗法、拖延履行等情況亦時有發生。

          “推行‘三項制度’對規范執法程序、提升執法能力、強化執法監督有重要作用。”海門市司法局副局長高志雄指出,“不僅為行政執法部門及執法人員帶上了‘緊箍咒’、劃下‘標準線’,同時也能保障行政執法機關及執法人員合法權益。”

          成為試點地區后,海門市及時調研摸清全市情況,先后出臺《海門市行政執法公示辦法》《海門市行政執法全過程記錄辦法》《海門市重大執法決定法制審核辦法》三項“核心制度”,明確了行政執法全過程記錄的內容、規則和程序,細化了執法決定法制審核的范圍和具體內容,完善了行政處罰及與之相關的行政強制措施的法制審核規定。

          同時,依托于海門市政府法制信息網,建設了“行政執法信息公開平臺”,對“三項制度”所涉的六類行政執法信息進行集中公開。目前,通過該平臺公開執法主體65個、行政執法人員信息3150項、行政權力事項6713項以及各行政事項所依附存在的流程圖、執法程序、監督方式和救濟渠道等信息。

          “除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的,每一條執法信息都會公開。”高志雄說,“在日常監督上,我們每月會抽取3‰非即時辦結行政許可案、3%一般行政處罰案件和全部重大行政處罰案件進行審查,審查情況通過《行政執法監督月報》定期向社會發布。”

          自試點以來,已抽審各類行政執法案件1500多件,制發《行政執法監督月報》22期,糾正執法問題100多項。

          記者了解到,自試點以來,海門市各行政執法單位執法水平穩步提高。2017年,海門市行政案件敗訴率從8.13%下降至5.32%。2018年,行政訴訟案件數較2017年下降了12.5%,行政訴訟案件敗訴率較2017年下降3%,執法投訴同比下降五成;全市法治政府建設群眾滿意率98%,列全省第八。

          全程留痕 信息技術添力

          “每次執法人員在日常巡查后或檢查后,都會將執法記錄儀中的音視頻上傳至綜合管理平臺,所有音視頻資料均可一機查詢。”7月2日,在海門市衛生監督所7樓,陳鵬邊點開執法記錄儀綜合管理平臺里的視頻資料邊向記者介紹。

          在國家稅務總局海門市稅務局,記者看到,該局依托系統內執法公示平臺,實現了事前事中事后公示事項全覆蓋。同時,創設了稅收執法監控指揮中心,可實時查看4G執法記錄儀現場執法過程等情況。

          “此外,我們自主開發了重大執法決定法制審核信息系統,實現了法制審核全過程程序化、規范化、可留痕。”國家稅務總局海門市稅務局法制股長曹瑞豐說。

          自試點以來,為暢通全市各行政執法機關之間信息流通渠道,海門市整合全市各類平臺系統,加大推進行政權力一張網運行,除公安、稅務等條線有專案系統的單位外,及不動產登記、營業執照等特殊事項外,全市執法主體在統一行政權力運行平臺上運行行政權力事項10933件。截至2018年,在海門市政務服務網已累計辦理83162件。

          在省級層面,江蘇整合各地各部門網站,打造政務服務一張網,并搭建全省統一行政執法監督平臺,以實現執法信息統一公示,行政執法人員和行政執法行為統一管理。

          記者了解到,作為部委條線試點單位,江蘇省衛生監督所對現有制度全面梳理、整合,制定8類36項制度,依托“智慧衛監”項目,通過數據對接,實現執法音像記錄與對應的監督、處罰等業務數據的自動關聯。

          目前,江蘇省衛生監督所已實現國家到地方各級現場實時傳輸、遠程調度和應急指揮;執法文書的電子化、模塊化,自動歸檔及二維碼查詢;行政執法人員和管理相對人的電子簽名,衛生行政執法電子簽章;實現信息數據的云存儲,并通過國家三級等保認證。

          “日常巡查中,對可適用簡易程序的情況時,我們現場即可通過移動終端進行線上簽收,利用便攜打印機打印文書交由行政相對人。”陳鵬告訴記者。

          全省推廣 逐步實現全覆蓋

          2018年12月5日,國務院印發指導意見,全面推行“三項制度”。2019年4月14日,江蘇省政府辦公廳印發《江蘇省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》(以下簡稱《實施方案》),嚴格規范“三項制度”涉及所有的行政執法機關及行政處罰、行政強制、行政許可、行政檢查、行政征收征用等行政執法行為。

          “根據《實施方案》,到2019年底,全省將建立健全符合行政執法實際的‘三項制度’體系,力爭實現80%以上行政執法機關覆蓋;至2020年底,實現全省各級行政執法機關100%全覆蓋,行政執法社會滿意度達90%以上。”江蘇省司法廳行政執法協調監督處處長周敏介紹。

          對于試點過程中存在的基層一線法制審核專業人員缺失的情況,《實施方案》明確提出“各級行政執法機關的法制審核人員不得少于本單位執法人員總數的5%”的硬性要求。針對有些基層行政機關存在法制審核人員配備暫時達不到要求、無法與形勢任務相適應的情況,則可以通過建立健全法律顧問、公職律師制度,并明確法律顧問和公職律師在法制審核中的職責。

          “全省各級行政執法機關要按照2020年基本建成法治政府的要求,以全面落實國家重點改革任務行政執法‘三項制度’為切入點,力爭到2021年行政執法體制機制更趨完善,行政執法監督和行政問責高效運行,有效滿足人民群眾對嚴格規范公正文明執法的需求期待。”江蘇省司法廳廳長柳玉祥說。

          責任編輯: 朱劍
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